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中国人民政治协商会议志丹县第八届委员会常务委员会工作报告
2017-01-20 09:53  

中国人民政治协商会议

志丹县第八届委员会常务委员会

工作报告

——在政协志丹县第九届委员会第一次会议上

(2017年1月9日)

李 璇

各位委员、同志们:

我代表中国人民政治协商会议志丹县第八届委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作。对政协志丹县九届委员会的工作提出建议,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年,是我县经济发展应对挑战,结构调整取得进展,政协事业创新发展的五年。五年来,政协志丹县八届常委会在县委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,有效发挥协商民主重要渠道和专门机构的作用,为促进全县经济发展、社会进步、大局稳定发挥了重要作用。

一、注重学习、明确责任,政协党组建设得到加强

“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育开展以来,政协党组积极落实工作要求,认真组织政协党组和机关同志学习习近平总书记关于三项工作的一系列论述和讲话以及县委的总体要求,结合政协工作实际,查找抓班子、带队伍和推进工作方面的不足,班子成员深入基层倾听群众意见,走访委员及部门单位,制定党组班子、成员的整改方案,逐一整改,推动了三项学习教育活动扎实开展。从严落实政治规矩,从实落实工作任务,政协党组的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到增强,抓班子、带队伍的能力得到新提高。

五年来,政协党组在抓自身建设的同时,组织政协机关干部和政协委员,重点学习了《中国人民政治协商会议章程》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《全体会议工作规则》《提案工作条例》,使政协委员和机关干部更加明白政协组织的历史使命,增强了勇于监督、参政议政的担当意识。

为进一步体现民主协商制度的优势,不断优化政协委员组成,我们按照上级要求,注重掌握委员参与政协活动、参政议政的情况,依据有关规定和程序,及时清理不合格或无法履职的政协委员。2015年八届政协常委会的两次会议上,一致同意撤销一名、取消三名政协委员资格,体现了政协党组优化队伍、从严管理的决心。

二、围绕中心、主动作为,履职水平得到全面提升

常委会充分发挥政协组织优势,围绕全县大局和发展要务,汇聚人心,凝聚力量。四大园区和“148”城镇化建设是我县工业转型和城镇化建设的重要工作,工程实施难度大,建设时间跨度长,配套投入资金多,社会各界关注度高。八届政协常委会先后五次把园区和“148”城镇化建设列入视察重点,组织全体委员深入建设现场,了解园区建设的进度和困难,组织召开园区和“148”城镇建设专题协商会,凝聚支持经济转型、宣传园区建设和“148”城镇布局的共识,助推了工业转型和城镇化发展。

针对苹果发展立地条件差、群众积极性低、生产周期长和技术滞后的问题,我们通过视察和对口协商,带领相关委员走村入户进田间,了解苹果产业建设问题,寻求破解之策。五年来,政协委员走遍了全县16个苹果产业带和26个示范园,先后为苹果产业发展提出了数十条工作建议,从技术支撑、示范带动、行政推动到网络营销等各个方面为实现苹果产业规模扩张和提质增效献计献策。

为推动以文化旅游为重点的第三产业发展,组织文化艺术界和经济界委员,踏着历史古迹、红色足迹、山峡野涧,开展走访调研。面对自然风光不及宜黄、文化产品不及安塞、红色文化不及延安市区和道路建设滞后、服务能力低下、地域偏僻的现状,与文化旅游部门召开3次对口协商和座谈会,提出保护原貌、基础突破,重点建设一馆两山(纪念馆、九吾山、永宁山)精品游的建议,为我县文化旅游产业开发保护添砖加瓦。

五年来,县政协共开展11场重点视察,70多次调研,协助中省市政协开展调研20多次,形成调研视察报告近百篇,提出各类建议500余条,体现了政协的参与意识和委员的责任担当。

三、抓住重点、把握关键,民主监督成效得到保障

一是开好全委会。每年的全委会议,政协委员都听取政府工作报告和其他重要报告,围绕全县主要工作和民生建设提出建议和意见。五年来,县委、县政府领导参加大会发言和讨论60多人次,全会举办分组讨论15次,邀请政府领导和部门负责人举办重点提案交办会2次,开展新闻媒体采访报道,追踪委员资政建言风采,集中展示政协履职重要成果,充分体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中由人民政协进行协商要求,彰显了民主团结联合的共议共商制度优势。

二是用好协商平台。完善了全委会议、常委会议、主席会议等既有协商形式,开展了专题协商、对口协商、提案办理协商,积极探索问政协商、评议协商。五年来,共开展各类协商活动30多场次。争取县委支持,出台了贯彻协商民主的实施意见和支持政协履行职能发挥作用的指导性文件,有力地推动了协商民主制度化、规范化、程序化,促进了协商成果的转化运用,提高了协商质量。

三是抓好提案办理。认真贯彻《提案工作条例》,围绕县委、县政府重点工作和人民群众普遍关心的问题,秉承严肃、科学、可行原则征集提案。对照不予立案十一条规定,严把立案质量,夯实主要领导领衔督办重点提案制度和提案人、承办单位、专委会三方协商督办提案机制,提升了提案办理质量。对标五个条件,评选奖励优秀提案、提案承办先进单位及个人,激发政协委员民主监督的履职热情。五年来,八届政协共收到提案550件,立案520件,全部办复完毕。其中,加大地下水资源保护、夯实禁牧责任、保护退耕还林成果、提升九吾山景区文化自然内涵、保护红色文化原貌、持续解决城区巷道治理、延伸公交运营线路、灵皇地台大桥西侧减速带或红绿灯设置等提案的办理,有力的推动了相关工作,彰显了政协委员民主监督的成效。坚持重要提案现场办,难点提案协商办,重点提案集中办,促进了提案成果转化和部门承办的积极性,委员对提案办理的满意度达到98%。

四、突出民生、共享发展,参政议政能力得到加强

围绕保障性住房、幼儿入园、学龄儿童入校、食品安全、城乡就业、社会养老、大病救助、精准扶贫等涉及群众切身利益的热点问题,我们组织委员下镇办进社区,听取群众意愿和诉求,召开协商座谈会,向相关部门提出建议30多条,促进了民生改善,维护了群众利益。先后多次就提高教育质量、新建城区幼儿园、学校合理布局等问题进行了反复调研,广泛听取各方意见,提出合理化意见建议,促成了“关于进一步加强教育工作的意见”的出台;对棚户区改造和山体居民生活条件改善进行过多次对口协商,深入住建、房产、燃气等部门单位了解情况,针对山体居民反映强烈的共享城市发展成果难、天然气上山入户难等问题,带领委员和相关部门上山进户,听取意见和呼声,积极协调沟通,化解群众怨气,改善相关服务,尽力让城镇居民共享公共基础建设成果。

为回应百姓关切,掌握政策走向,推动措施落实,我们开展“三证合一”、放管服简政放权、二孩计生政策、公车改革、市场准入负面清单等政策实施进行了调研议政活动。针对近年来民营企业贷款难、债务纠纷缠身的问题,我们深入经营场地与业主、员工分析情况、座谈研究,提出加大担保中心资金投入,提高担保能力;重构社会信用体系,健全企业财务制度,以良好信用化解融资困境;引导社会资本流动,形成企业资本与社会资本风险共担、利益共享的混合资本;控制固定资产成本,重视流动资金效益等四方面建议,为我县民营企业和小微企业发展开阔了思路、创造了条件。

五、理顺情绪、促进和谐,推动了社会平安建设

一是积极推进法治社会建设。我们就依法治县、预防青少年犯罪、校园暴力、民族宗教、居民出行、城市交通管理、网吧游戏厅、物业服务等工作开展调研履职建言,为健全和完善社会管理政策提供重要参考。其中,对校园暴力、校园食堂、校园周边安全、公交线路延伸、车辆非法载人、提高天然气入户率等热点难点问题,连续多年进行追踪视察,推动相关工作。二是积极促进文化繁荣发展。围绕文化产业、文物保护、学前教育、体育事业、全民阅读与健身、公共文化基础建设等问题,多次开展调研协商,形成专题调研报告,提出意见建议,满足了群众的文化需求。

六、加强采编、出版精品,发挥了存史资政育人功能

我们按照亲历、亲见、亲闻的“三亲”原则,先后发动政协委员和70多位文史顾问撰写文史资料,编辑出版了《红都追梦人》《马锡五文集》等9辑共200 余万字150多张图片的志丹文史资料,涉及志丹政治、经济、文化各个方面,这些文史资料的出版发行,得到了市县领导和社会各界的充分肯定,极大地丰富了志丹文献资料库,为宣传志丹人文历史,研究志丹风土人情,弘扬志丹先进文化发挥了积极作用。

七、完善机制、主动引导,充分发挥服务协调奉献功能

重视政协机关自身建设,不断改进履职方式,努力增强履职实效,鼓励委员争先创优,奉献社会。

修订完善了机关财务、车辆、日常工作等10多项管理制度,提高了政协机关服务协调保障能力。新建了委员工作委员会,健全了委员学习培训和日常考核管理机制,加强对政协委员日常履职情况的考核管理。五年来,机关人员和政协委员参加省市培训30多次,全体政协委员接受系统培训3次,有力地提升了委员的履职能力。

加强服务委员的能力,坚持走访委员,听取委员意见,努力化解委员创业和工作中遇到的困难,为委员营造良好的参政议政、争先创优环境。2013年,组织政协委员义购白酒,所得30万元全部捐给因雨受灾的群众。五年来,班子成员和机关干部,累计协调资金百万余元、化肥羊粪等生产资料200余吨,用于“两联三包”和精准扶贫。政协委员还通过“光彩事业”捐款200多万元,特别是工商联界别的委员在房地产开发、农副产品加工、商贸流通、石油服务等创业中,累计纳税过亿,为志丹经济社会发展做出了积极贡献。

各位委员,八届政协常委会所取得的成绩,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的结果,是县委坚强领导、高度重视的结果,是县人大、县政府和社会各界鼎力支持的结果,也是大家团结协作,共同奋斗的结果。在此,我代表八届政协常委会向所有关心支持政协事业的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的履职实践,我们有六条深刻的体会:

——坚持党的领导,高举爱国主义和社会主义旗帜,是做好政协工作的保证。

——坚持团结民主主题,是形成理解支持改革、推动民主建设的本质要求。

——坚持不忘初心的情怀,树立为民请命,改善民生的履职理念,是政协事业的不竭动力。

——坚持推动中心工作,维护大局稳定是政协工作义不容辞的责任。

——坚持协商民主建设,创新履职方式,是落实十八大以来关于协商民主建设要求的时代呼唤。

——坚持履职能力建设,发挥委员主体地位,是履行政协职能,推进政协事业继续前进的基础。

在全面总结工作的过程中,我们清醒地看到了工作中存在的许多不足。主要是委员履职热情不高,素质较低,能力不足;对政协组织的工作性质、职能、方式宣传不够,一些部门单位对政协视察调研协商不够重视;提案办理组织乏力,跟踪督办滞后;政协委员管理不到位,民主监督和协商民主创新不足;县政府与县政协联席会议制度和工作的通报机制落实不力;政协机关管理有待规范和加强。这些问题需要九届常委会精心研究,认真解决。

今后五年工作建议

今后五年,是我县完成“十三五”规划目标,实现同步建成小康社会和结构转型的关键期。新一届政协常委会要在县委的坚强领导下,贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照县第二十次党代会的总体部署,坚持团结和民主两大主题,坚持四个全面战略布局和五大发展理念,紧紧围绕“统筹城乡,优化结构,转型发展,富民强县”战略,紧盯工业转型、果业富民、三产突破三篇文章和脱贫攻坚、教育惠民、生态环保、宜居城乡四大工程,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推动志丹经济社会在新挑战中实现新发展再做贡献。

一、 树立“四个意识”,凝聚改革发展共识

要坚持把加强思想政治建设、提高政治把握能力摆在首位,围绕中共十八大以来重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,组织开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动,准确把握“四个全面”战略布局的科学内涵,认真领会“五大发展理念”,积极贯彻县委坚持一条指导思想、着力构建两大体系、做好三篇发展文章、推进四大惠民工程的总体部署,切实增强政协党组和政协委员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的方针政策和县委的宏观决策贯彻落实到政协工作各个方面。政协班子和政协委员应当识大体、顾大局、凝人心、聚力量,努力与全县人民一道,践行新理念,激发新动能,共同开创志丹“十三五”发展的新局面。要紧跟时代前进的脉搏和志丹发展的阶段任务,紧扣中心,不忘初心,创造性地推进政治协商、民主监督、参政议政。

二、推进政治协商,提高服务大局能力

要按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求,围绕“稳油、增气、促转化、扩非能”的部署,对精细化工、农副产品、陶瓷、物流四大板块的园区建设和招商引资进行协商议政;围绕“强果、稳菜、兴畜、精粮”的部署,对果业技术支撑、网络营销、合作社发展开展调研协商;围绕县城过境路、南梁红色路和甘志路、志靖路进行道路建设视察调研;围绕“十三五”规划和县第二十次党代会提出的红色旅游、生态旅游、志丹羊肉荞面地理标志的保护开发、校园足球等开展议政建言;围绕社会主义核心价值观和法治进校园开展议政建言,助推志丹教育进步,促进社会全面发展。学习借鉴市政协开展“双周协商会”的经验和做法,围绕县上中心工作和一些热难点问题开展讨论协商,着力提高政治协商水平。

三、围绕民生福祉,提高服务群众能力

坚持把发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享作为民主监督的主要方向,让人民群众有更多获得感。要重点选择县委、县政府重大改革政策和民生建设工程推进落实不力和群众呼声较高,社会影响较大的问题,组织视察,开展监督。要选择教育、就业、养老、低保、大病救助、生活环境改善、精准扶贫等民生课题,开展监督。选择证照办理程序复繁、便民服务粗暴冷淡、收费监管失软等窗口行业的行风顽疾开展问政监督,回应群众期盼,推进政协民主监督接地气,有底气。要创新民主监督的形式,尝试评议打分、现场提问询政、电视问政等监督形式,提高民主监督实效。

四、强化工作机制,提高协商民主成效

认真贯彻县委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》,加强政协协商与县委、县政府重点工作的有效衔接,健全协商民主的提出、实施制度,使协商民主更加制度化、规范化。要重点搞好专题协商、对口协商、提案办理协商,完善协商成果的采纳、落实和反馈,不断提高协商成效,切实发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用。要扩大协商民主参与面,增加协商的开放度,主动吸纳工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者和新闻媒体等社会力量参与协商活动,把政协建成尊重民主、体现民主、发扬民主的阵地,为全县经济社会发展汇聚力量。

五、加强委员培训,提升委员履职能力

要充分发挥政协集协商、监督、参与、合作于一体的性质,体现党的统战要求,凝聚发展志丹的强大合力。九届政协有60%的委员是新进政协组织的。为此,必须把委员培训与管理列入当前最紧迫的任务。要以《政协章程》《统战条例(试行)》《全会规则》《提案条例》《视察工作条例》等为主要内容开展培训,确保委员应训尽训,把“三拒绝三要”(拒绝冷漠和懈怠、参与工作热情要高;拒绝浮躁和脱离国情的极端主张、推进工作作风要实;拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为、履行职责行为要正)要求严格落实到每位委员的言行之中,成为委员的自觉行动,努力使新一届政协委员尽快成为社会各界的代表和群众心目中的社会精英。要建立和落实定期走访约谈委员制度,认真听取委员的意见建议,帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题,切实维护政协委员的权益。要坚持“五个一”的委员履职考核基本制度,要求委员每年必须参加全委会议、撰写一份提案、参加一次视察、提交一份调研报告、提供一条社情民意。要建立完善激励机制,建立委员履职述评制度,定期对委员履职作出评价。凡履职好的充分肯定并予表彰;凡长期不履职或打着政协委员名义违法犯罪的应依照政协章程和有关法规及时取消或撤销。要尊重委员的主体地位,引导委员沟通互动,开展不同思想观点交流交融,增进相互了解,营造合作共事的履职氛围。要坚持学习和落实《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》和中、省关于政协委员涉法涉罪问题问责及其教训的通报要求,按照《政协章程》管理委员,建设一支素质高、能力强、能担当、遵纪守法的委员队伍。

六、加强基础建设,提高工作水平

(一)强化提案工作。加大审查力度,抓住要害,关注大事,不丢小事,切实把党政重视、群众关心、情况明了、建议实在的提案筛选出来,形成重点提案。完善交办机制,在协调县政府落实提案办理的基础上,落实资金保障,运用网络信息手段,加大提案督办力度。在提案办理上要做到“五坚持”,即坚持办前主动联系委员,及时了解意图,充分征求意见,提高办理工作的针对性;坚持办中主动邀请委员,及时展开承办工作调研,准确掌握一线情况,提高办理工作的有效性;坚持办后主动答复委员,及时通报办理工作情况,提高办理工作时效性;坚持把调研作为建议和提案办理的必要程序,进一步了解实情,透析实质,形成有针对性的办理方案;坚持实行分类办理,做到一般件限时办、重点件重点办、综合件会商办、同类件并案办,努力提高提案办理效率。要明确办理质量标准,做到提案在规定期限内办复率100%、与提案人见面率100%,书面反馈意见满意和基本满意率95%以上。要健全和落实政府与政协联席会议制度,争取政府按规定向政协常委会通报工作制度落实,提高协商实效。

(二)重视专委会建设。加强专委会的调研能力,发挥专委会联系委员的专业特长,夯实专委会对应界别委员的联系沟通走访机制,消除委员的履职障碍。

(三)提高文史编辑水平。文史工作要按照“三亲”原则,挖掘历史遗存、文化习俗、人物事迹和改革开放以来各方面的经验教训,写真事、出精品,做资政,当言官,存史育人。

(四)提升服务能力。政协机关要在县委领导下,认真学习习近平总书记系列重要讲话,学习政协工作理论和业务知识,明确工作方向,把握工作重点,提升服务能力。要坚决反对“四风”,严格执行“八项规定”,以全新的思想政治教育、业务素质培养和作风能力建设,接受组织的考验,接受委员的检验,接受各界的监督。

2017年,县政协履职的重点是围绕园区建设和果菜产业发展开展调研视察,进行专题协商;围绕落实取消的433项职业资格许可和认定中涉及县级事项的落地、行政审批、商事制度展开民主监督,营造大众创业、万众创新的“创客”环境;针对民营企业和小微企业税费负担、县乡公路建设、封山禁牧、气化志丹、石油开采取水注水、文化旅游差异化发展等开展评议参政;梳理八届政协委员反复提出并立案但未予办理或办理不彻底的提案,召开办理协商会,进行专案专办,促进工作。

各位委员:凡是过去,皆为序章。美好未来,有待开创。我们坚信,政协九届常委会将在县委的坚强领导下,以新的姿态、新的思想、新的作为,围绕团结和民主两大主题,聚力政治协商、民主监督、参政议政三大职能,为实现结构调整、经济转型的艰巨任务,实现同步全面建成小康社会和建设富裕、文明、幸福志丹的宏伟目标而持续奋斗!

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