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关于我县农技协会发展情况的调研报告
2015-12-25 10:50 政协志丹县经济委员会 

近年来,随着我县农业产业化的形成和农村经济的快速发展,农村专业技术协会(以下简称农技协会)也呈现出了良好的发展势头。为了全面了解我县农技协会的发展情况,12月8日,由县政协副主席任改兰带领部分政协委员开展了专题调研。调研组深入双河镇南洼村、顺宁镇白草台村,实地查看了志丹县山地苹果专业技术协会、志丹县白草台兴发农民专业技术协会,并与相关部门进行了座谈,认真分析了我县农技协会的发展现状、成效、作用以及存在的问题和困难,针对这些问题和困难进行了讨论,委员们就如何进一步推动我县农技协会的发展提出了自己的意见和建议。现将具体情况报告如下:

一、农技协会基本情况与主要作用

农技协会是以农民为主体、农村技术能手和专业科技人员为骨干组成的社会公益性科普团体,具有技术经济和民间社团双重属性。它是在农村改革不断深化和市场经济制度下,广大农民在自愿互利基础上建立的一种“民办、民管、民受益”的互助合作性质的技术经济组织,是农村社会化服务体系的一支重要力量,在促进农村经济,农业产业化发展中具有不可替代的作用。

近几年来,在县科协的大力推动下,我县农技协会逐步发展起来了,显现出了良好的发展态势。目前,全县共有各类农技协会9个,涵盖了草畜、棚栽、林果等农业产业,会员总数达1000余人,带动农户1500余户,每年农技协会总产值达1000万元,尤其是果业、大棚协会发展迅速,成效显著。“志丹县山地苹果专业技术协会”、“白草台兴发农民专业技术协会”等多个农技协会先后获得了中省市科协、财政部的奖励。其主要作用主要表现在以下几个方面:

(一)促进农村社会化服务体系的完善

农技协会作为一个在市场经济条件下产生的农村经济合作组织,它是随着农村改革的深入和农村产业的形成,为适应农村市场经济发展的需求,逐步发展起来的。它把一家一户分散经营的个体组织起来,围绕市场需求和农民需求,通过帮助会员获得生产所需的技术和市场信息,为会员和农户提供“产前、产中、产后”等系列化服务,大大提高了适应市场需求、参与市场竞争和抗御市场风险能力,这已经成为社会化服务体系中的一支重要力量,深受广大农民喜爱。如白草台兴发农民专业技术协会,根据市场需求,为会员和村民提供市场信息,每一年每一季市场缺什么,农民该种什么;统一为会员提供优质品种,提供进行技术培训和技术指导等等,每年会员因此增收获利达80万元。通过技术、生产、经营等服务,实现了农民增收,也促进了农村社会化服务体系的进一步完善。

(二)促进农业新品种、新技术的普及和推广

农技协会是以农民为主体、农村技术能手和专业科技人员为骨干组成,具有技术经济这一属性,是农村拥有专业知识的群体和先进生产力的代表。农技协会把推广和普及先进的农村实用技术作为协会的根本基础,引进新示范新品种、新技术,使新品种、新技术更加本土化,并在会员中推广和普及,这不仅使广大农民会员能够依靠科技致富,更是加速了农业科技成果在我县广大农村的应用,加速了科技成果向现实生产力的转化。如白草台兴发农民专业技术协会,通过小范围试验新品种,试种成功后再普及到会员中去,不仅减少了农民试种的成本而且降低了试种风险,同时也缩短了新品种本本土化的日程;白草台协会会员张玉喜自主开发了大棚蜡烛防冻技术,会员们普遍已经熟练掌握了的蔬果嫁接技术,这些技术的应用开创了我县蔬菜种植的新篇章。

(三)促进广大农民科技文化素质的提高

农技协会通过组织农民开展科普讲座、技术培训、外出参观学习、实地技术教授、经验交流等多种形式,让会员实现科技致富,极大调动了农民学习掌握科技文化的兴趣,变被动传授为主动学习,有效地提高了广大农民的科技文化素质。如志丹县山地苹果专业技术协会在协会负责人即村里的“能人”邢志刚的带领下,拥有技术骨干25名,会员200多人,科技示范户20户,带动农户200多户,使果农人人成为果园管理能手,为农民发展山地苹果打下了坚实的基础。

(四)促进了我县农业产业化的发展

农技协会以市场为导向,在家庭经营的基础上,将分散的、小规模农户组织起来,依靠科技,发展规模经营,促进了农村经济多元化、规模化和集约化,推动了优势产业的发展,形成产业化的发展道路。如保娃沟门养殖业专业技术协会的养猪、瓦子川山羊养殖专业技术协会的黑山羊养殖都已经形成以地域优势发展的特色养殖,促进了养殖业发展更加专业化、规模化、产业化。

二、我县在推广农技协会中的主要做法

农技协会是各级科协指导和管理的农村技术推广和科学普及的群众组织,在我县农技协会的发展过程中,县科协一直在参与、组织、引导、服务于农技协会,做出了大量工作,主要表现在以下几个方面。

一是积极开展科普宣传。围绕“科技之春”宣传月、全国科普日、科技周、世界水日、世界环境日等载体,采取现场咨询、发放资料、展板展示、就地演示、互动参与、实物展览等多种方式,在县城中心及各类广场开展一系列科普宣传活动。免费向会员发放《苹果管理技术规程》《无公害蔬菜栽培技术手册》《大棚种植技术》等报刊杂志,通过远程教育、报刊等方式,及时向会员提供信息服务,指导会员生产。

二是大力推进科普培训。邀请了牛向军、刘根全、苟家慧、党志明等相关专家和技术人员深入田间地头亲自为果农们传授了刻枝、抹芽、拉枝、环切等技术指导培训,并实地开展苹果管理实用技术培训和蔬菜科学种植及病虫害防治技术培训,受训人数达 10000 多人次。通过阵地培训、基地示范培训、致富能人带动、举办形势报告会等形式,有 20多名科技人员长期活跃在各类农技协会中,有100多位农村能人、专业大户成为农技协会的骨干。

三是全面开展推广服务。大力推广山地苹果生产及土壤改良技术水平,引进适宜市场需求的优良蔬菜品种,推广无公害蔬菜优质高产栽培技术、设施反季节蔬菜生产技术。

四是强化联系,积极争取援助。县科协不断强化与各协会之间的联系,积极争取中省市科普惠农项目,申报优秀农村专业技术协会,积极引导农技会与受过国家多次表彰的陕西中合联合农产品专业合作社取得联系,借鉴学习其宝贵经验,通过双方的商洽决定委托公司来建冷库用以储藏苹果。通过科协与各协会的共同努力,先后有山地苹果、贺咀果业、麻地坪苗木三个协会获得20万的2013年、2014年、2015年中国科协、财政部惠农兴村计划的表彰奖励,以及白草台兴发农民专业技术协会获得8万元的2013年省级科普惠兴村计划表彰奖励,为协会赢得了经济与技术上的支持。

三、农技协会在发展过程中存在的问题和困难

(一)缺乏政策支撑,发展速度缓慢

2001年3月,我县第一个农村专业技术协会志丹县保娃沟门养殖专业技术协会成立,2010年全县注册农技协会只有5个,截至2015年全县注册协会仅有9个,农技协会发展速度如此缓慢,究其原因主要是缺乏有力的政策支持,没有配套扶持政策,农技协会处在自生自灭的状态,仅依靠农技协会自身的能力,难以在广大的农村地区形成强而有力的影响力。

(二)缺乏管理人才,运行机制落后

我县农技协会还处在发展的初级阶段,缺乏优秀管理人才支撑,组织化程度低。调查发现,一些协会的成立只是为了完成上级的指标,组织松散,规章制度不健全,或者是有章不能照章开展活动,随意性大,管理混乱,凝聚力不强,运行机制落后,导致协会发挥不了应有的作用。

(三)缺乏活动资金,服务能力有限

农技协会是农民自发组织,没有固定收入来源,经济基础薄弱,而会员整体素质又不高,专业技术人员较少,协会开展各类技术服务和技能培训活动依靠相关部门的支持解决。缺乏必要的活动经费做支撑,协会自身服务能力相当有限。

(四)缺乏市场意识,发展后劲不足

调研发现,我县农技协会基本上都只注重农业生产技术,缺乏大市场意识。不论是农技协会的推广单位还是协会自身,都把推广农业生产技术,优质品种作为协会的主要任务,对农业商情,市场供需,销售渠道等等都缺乏必要的关注,更没有把发展企业作为协会发展壮大的基础,致使协会没有可靠资金来源,后续发展乏力。

四、进一步推进农技协会发展的几点建议

(一)大力扶持,营造良好的发展环境

我县农技协会的发展还处在初级阶段,在发展过程中难免会遇到这样那样的问题,还需要党委、政府的重视与支持。建议:一是要提高思想认识。各级领导干部和有关部门要提高认识,把农技协会的发展作为农业、农村工作的一项重要任务来抓,要给予必要的人员、经费、政策支持。二是要制定相关政策措施。要结合我县实际情况,制定出台《志丹县农技协会实施管理办法》,规范农技协会工作,让农技协会运作有章可依;制定《关于进一步推动我县农技协会发展的意见》,出台支持农技协会发展的政策,如简化农技协会的注册、年审手续,减免相关收费项目,对以农业技术推广为主,不以益利为目的的农技协会要视同农业技术推广部门对待,给予必要的财力支持。三是要加大宣传力度。农技协会推广部门应该利用各种宣传渠道,大力宣传推广管理规范、有特色、带动会员增收效果明显的农技协会,扩大典型示范效应,为支持农技协会的发展创造一个良好的社会氛围。四是要设立志丹县农村专业技术协会基金。可以由县财政安排一定的启动资金,采取多方筹集的办法,在县科协设立农技协会基金,用于协会会员培训、新技术的运用、树立典型示范、搭建信息平台以及为农技协提供贷款担保等。

(二)加强指导,促使农技协会健康发展

农技协会是民办、民管社会团体,他们在组织管理、机构建设,运营方式等方面缺乏必要经验,需要相关部门给予及时的帮助和指导,并引导协会走法人化、企业化、产业化、信息化、科技化的发展道路,促进农技协会持续、快速、健康发展。建议:一是相关部门要加强对农技协会的引导和管理,帮助协会健全组织建设,规范经营管理与组织形式,形成运行机制,保证协会经营活动合法合理,并逐步走向正轨。二是要通过各种形式的理论研讨、经验交流、管理培训、创建表彰等活动,提高协会负责人的科技与管理意识、市场意识,有重点的扶持培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的协会骨干队伍,提高对农技协组织管理能力。三是要帮助协会聘请技术顾问,定期在协会中开展科普讲座、实用技术培训,科技示范等活动,帮助协会搞好会员技术培训,提升协会会员整体素质。四是要鼓励和引导行业协会之间合作,帮助协会与省内外先进农技协会合作,邀请有关专家到会指导,借鉴学习其宝贵经验,切实解决协会发展过程中遇到的困难和问题。五是要继续帮助协会申报中、省、市科普惠农兴村计划项目资金,争取奖励补贴和资助力度。

(三)创新机制,提升农技协会发展层次

农技协会要办的久、办的好必须要有创新意识,解决好利益关系,主动适应市场化要求,积极探索新的发展模式和运行机制,努力提升协会发展层次,避免走上一味地依靠政府的老路子。建议:一是要结合实际,采取有效措施,不断探索创新发展模式。要围绕协会的业务范围,开展补充性的经营活动,其经营利润可充实协会活动经费,以此提高协会服务水平。如可以依照协会实际情况,按照产权明晰、责权明确,风险共担,利益共享、科学管理的原则创建工贸一体化,产供销一条龙的技术经济实体口。同时,要建立规范的章程,依法办理注册登记,健全各项规章制度,完善内部运行机制,以现代企业管理方式管理协会,形成“用协会发展实体,用实体促进协会”的发展模式。二是强化内部管理,加强会员培训。要坚持“民办、民管、民受益”的原则,严格按照协会章程制度举办各项活动,做到民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担的要求;要组织会员学习市场经济知识、农业科技知识、现代管理知识,增强会员的民主意识、法律意识,提高会员综合素质和技术服务水平,促进协会健康发展。三是以互联网发展为契机,将农技协会发展结合互联网思维。加强农产品的技术更新,和市场供需信息的收集,集中资源,调整销售策略,及时提供给广大的农民,让他们第一时间了解市场变动。同时在销售上,应该主动出击,引入电子商务模式,将农产品打包通过互联网,在全国范围内销售,提高销售路径的效率,打造农业品牌。

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