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关于全县教育工作情况的视察报告
2015-12-25 10:51 政协志丹县委员会 

近年来,随着我县教育体制改革的推进,教育事业的发展越来越引起社会的广泛关注。尤其是近几年来中小学教育质量问题,社会反响较为强烈。为全面了解我县教育工作情况,及时总结经验,发现问题,研究对策和措施,协助县委、县政府推动教育工作持续健康发展,2015年10月12日,县政协主席李璇带领由部分政协委员组成的调研组,在县政府分管领导和教育局负责人的陪同下,对全县教育工作进行了专项视察。视察采取听、查、看、谈等办法,深入部分中小学和幼儿园查看了学校的办学条件、师资队伍建设、经费投入等情况,召开座谈会,广泛听取意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

目前,全县共有各级各类学校63所,其中高中1所、职中1所、初中4所、小学20所(含民办2所)、幼儿园37所(含民办22所);共有在校学生31233名,其中高中2339名、职中1312名、初中4228名、小学13018名、在园幼儿10336名。共有教职工2602人(含民办学校649人),其中高中191人、职中43人、初中386人、小学1043人(含民办学校59人)、幼儿939人(含民办学校590人)。总的来看,近年来我县教育事业的发展明显滞后于经济发展的快速进步,与周边兄弟县(区)的差距正在拉大。

二、全县教育工作的做法和成效

(一)组织领导进一步加强。县委、县政府坚持把教育事业作为经济社会发展总体规划的重点,作为重要的民生工程,强化检查督导,提高了各级抓好教育工作的积极性。教育行政部门认真贯彻落实教育方针、政策,深化改革创新、突出精细化管理,促进了全县教育的健康发展。有关部门和单位密切配合、通力协作,推动了全县教育工作的快速发展。

(二)办学条件全面改善。县政府积极筹措资金,不断增加教育投入,下大力气狠抓校舍和内部配套设施建设。一是项目建设顺利推进。先后实施了旦八中心小学综合楼新建工程,保安中学操场新建、杏河中心小学扩建和保安小学新建工作完成了保安镇中心小学的搬迁任务。今年暑期对高级中学、杏河中学等14所学校进行维修维护和安全隐患排除,投资290万元为全县中小学采购课桌凳7580套,更换教师办公设备235套,大大改善了部分学校的办学条件。完成了义正等2所中心小学操场改造工程,高标准建成校园足球场地20个,全县15所公办幼儿园活动场地全部得到了软化。目前全县学校操场软化率达到90%以上。二是教育信息化建设快速发展。投资967万元为全县中心小学以上学校建成了校园电视台和录播室,同时对校园网络平台设备进行升级扩容。建立了全县教育资源信息平台和教师个人网络空间,实现了教师“网络空间人人通”。增加了校园网络宽带流量,为各学校之间互动交流、听课评课提供了强大的科技支撑和高效便捷的服务平台。

(三)教育队伍全面加强。新聘了高级中学校长,重新组建学校领导班子。落实了中小学校长、班子成员代课制度,将学校领导岗位工作量化为课时工作量,与教师同量化、同考核。加强学校后备管理梯队建设,进一步落实了校长及中层领导干部工作职责,形成了后备队伍培养培训的长效机制。加强教师队伍管理,严格教师请假制度。强化师德师风教育,开展“师德大讲堂”。加大教师培训力度,2015年共培训教师3046人次,选派中小学、幼儿园校(园)长及中层管理干部外出培训89人次。补充临时代课教师348名,并邀请市教研中心专家对所有新聘临时代课教师进行了岗前培训。进一步修订和完善了《中小学学科教师量化考核办法》、《骨干教师认定管理办法》和《班主任量化考核办法》,注重过程考核,强化结果运用,依据考核结果严格兑现绩效工资。

(四)教学模式逐步创新。借鉴学习延中、宜川中学等学校的课改经验,大胆进行课堂改革,深入推进“高效课堂”教学模式。组织开展中小学教学能手评选和教学成果展评活动。2015年,评选出县级教学能手63名,市级教学能手9名,省级教学能手4名;报送教科研文本类作品100余件,自制学教具和多媒体、电脑科技作品459件(项),获得省市奖89件(项)。目前,承担国家级课题12个,省级课题10个,市级课题15个,县级课题16个。被教育部教师发展基金会确定为“国家科研实验区”。

(五)常规管理有效落实。全面推行盟区学校管理制,将全县义务教育阶段学校划分为9个盟区,开展集中高效的教育教学管理工作。实行督学责任区制度和局领导包校、教研员蹲点包抓教学管理工作机制。整合教研督导工作职能,将“双常规”检查和“316”督导评估整合运行,广泛深入开展教学视导活动,完成了高级中学、杏河中学和市镇小学等16所学校全程跟踪视导工作。全面开展高效课堂教学竞赛、导学案设计大赛、论文大赛等活动,大力学习推广延中、宜川中学等先进教学模式和管理经验。

(六)教育质量稳步提升。在狠抓常规管理和常规教学的基础上,促使我县教育质量稳步提高。小学教育质量继续走在全市前列,2015年有37名小学毕业生考入西铁一中、高新一中等陕西五大名校就读;中考成绩稳中有升;高考成绩较上年又有新突破,全县实际参加高考的1292名考生中高职(专科)以上上线1256人,上线率为97.21% ,比2014年提高了8.2个百分点,高考录取率达84.79%,高出全省平均录取率4.79个百分点。

(七)安全工作扎实有效。加大对校园安全隐患的排查整改力度,关停不符合办园条件的民办幼儿园1所,取缔无证办园1所,拆除彩钢房20多间,限期要求所有学校按规定配齐消防设施。积极开展安全教育和应急演练活动,加大上学、放学时段的巡逻力度,加强对校车司乘人员的监管。全县所有中小学均开设安全教育课,在安全教育周和安全教育日期间进行安全演练,提高了广大师生的防范意识和应急处置能力。狠抓学校传染病防控和食品安全工作,各学校建立健全了食堂各项管理规章制度,严格实行各种食物原料定点采购和索证、索票制度,并建立台账。学校食堂按规定办理相关证件,从业人员能够按要求进行体检,持证上岗。

三、存在问题

总体来看,近几年,我县教育事业取得了长足发展。但是,客观讲与全县经济社会的发展仍有不适之处,与我县广大干部群众的期望还有差距。从深入全县各级学校实地查看、召开的座谈会了解掌握到的情况看,我县教育工作仍然存在一些问题和不足。主要表现在:

(一)重点区域教育资源配置不足。虽然县政府和教育主管部门不断促进教育资源的统筹安排和均衡配置,但区域之间、校际之间教育发展和资源配置仍然不均衡。目前最突出的问题是:城区学校布点不够科学合理,择校问题比较突出,存在“入学难”“入园难”和“大班额”“ 大校额”现象,按照《陕西省义务教育阶段学校办学标准》规定,初中班额不超过50人,小学不超过45人,幼儿园大班不超过35人、中班不超过30人、小班不超过25人,中小学班额达55人以上属于超大班额。目前,城区两所中学平均班额为53人;城区4所小学平均班额为64人,其中市镇小学、城关小学最大班额分别为82、80人,最小班额为65、66人,城区两所公办幼儿园平均班额为54人,第二幼儿园最大班额达65人,造成教师工作任务繁重,学校办学压力大,严重影响全县教育事业健康发展。

(二)教学管理亟待加强。当前我县教育最大问题就是中小学教育质量不高、家长对学校的信心不足,因为不信任,造成优秀生源流失,也造成教育质量滑坡,导致目前质量低、生源差的恶性循环。一是部分学校管理松散,工作思路不清,责任落的不实,管理不到位。二是教研、督导职能发挥不够到位,指导力度不大,工作任务落得不实,教研教改工作滞后,学校教学常规管理精细化、规范化水平不高。三是教师队伍整体教学业务水平不高,部分教师敬业精神不强,工作积极性不高,教学名师和骨干体系尚未形成。四是教育理念更新缓慢,向管理要质量的意识不强,学生与教师在教育教学中良性互动不够有力。

(三)教师不能满足教学需求。随着中小学新课程的实施,教师队伍的专业结构要求发生重大变化,教师队伍的专业学科结构矛盾尤其突出。教师年龄结构老化,教育思想和教学方式不能适应课程改革的要求,迫切需要补充教师队伍。一是教师进出失衡,数量不足。2009年以来,我县先后补充教师206人,离退教师376人、转行调离162人,加之麻地坪小学建成投用,专业教师缺口增大,无法满足教学需求。目前,全县共短缺中小学、幼儿教师333人。二是幼儿教师严重短缺。2011年以来,县上先后建成公办幼儿园13所,招聘、转岗幼儿教师114人,按照“两教一保”配备标准,还需配备幼儿教师110人。目前,旦八幼儿园共有在园幼儿256名,只配备10名教师,杏河、张渠、侯市幼儿园均配备3名教师,加上投用的双河、义正幼儿园,幼儿教师短缺问题十分突出。

(四)素质教育推进面临困难。一是部分校长的工作能力差和业务水平低,有待进一步提高。二是部分教师的教育观念、教学方法老套,实际教学能力与水平偏低,还有待提升。三是未成年人思想道德建设薄弱,需进一步加强。

(五)教育激励政策落实不力。一是政策执行缺乏连续性。2005年以来,县委、县政府相继出台《关于进一步加强教育工作的决定》(志发〔2005〕40号)和《关于进一步加强教育工作决定的补充意见》(志发〔2007〕26号),县财政每年列支1500万元专项资金,用于教师培训、校内结构工资、课时津贴、骨干教师津贴、班主任津贴及各类奖励。但课时津贴只执行了半年,教师培训费和各类奖励津贴由于政策原因也已陆续中断。而市政府《关于加强中小学教师队伍建设的意见》,县区财政每年应安排一定数量资金,对优秀教师(校长)、教学能手、师德标兵、教育特殊贡献和教学质量成果等进行奖励。近三年,我县授予省级教学能手的教师有7名,按照省上规定每月每人奖励100元津贴,但因学校报结原因不能兑现。二是财政投入乏力。与周边县区相比,神木县财政每年安排6000万元专项绩效奖金,人均1.5万元,用于教师日常绩效考核奖励;同时每年列支专项奖励资金和培训费各500万元;班主任津贴每月小学初中600元、高中800元。吴起县每年安排3000万元专项资金,人均2万元,用于教师绩效工资、骨干教师津贴、培训费及班主任津贴。今年,我县预算校内结构工资200万元、骨干教师津贴100万元、班主任津贴100万元(每人每月200元)。

(六)部分学校教育经费不足。按照当前的教育经费标准,大部分学校只能满足学校的基本需求,一些规模较小的学校,正常运转都难以维系。教育投入相对不足仍然是制约我县教育发展的瓶颈。一是学校事业性经费预算不科学。从2014年起,教育学年事业经费预算标准为,义务教育阶段在校学生数达到1000人以上学校,按照初中生均60元、小学40元预算;在校学生数在1000人以下学校,按教职工数每人4000元预算。按去年的数据来说:一方面,全县1000人以上学校共7所,其中志丹中学、保安中学共有学生2979名,教职工240名,事业经费按照每年生均60元预算,共计17.87万元,如果教职工比照事业单位人均4000元预算应为96万元,比实际预算减少78.13万元。剩余5所小学(市小、城关、城南、红都、旦小)共有在校学生8152名,教职工458名,事业经费按照每年生均40元预算,共计32.6万元,如果按照事业单位人均4000元预算应为183.2万元,比实际预算减少150.6万元。以上7所千人以上学校今年全部按生均初中60元、小学40元标准预算,共计50.482万元;如果按师均4000元标准预算,应为279.2万元,二者相差228.718万元。另一方面,杏河、张渠、纸坊幼儿园各有3名教师,按师均4000元预算,办公经费每个幼儿园仅有1.2万元,学校无法正常运转。二是学校事业性正常经费报结困难。根据财政部、教育部《农村小学公用经费管理暂行办法》(财教〔2006〕5号)规定,学校“两免一补”公用经费开支有规定的项目,不得用于人员开支、基本建设投资、偿还债务等方面。目前学校经费开支存在预算不到位、报结不顺畅两个问题,加之学校账务报结开支困难、审批环节多、程序复杂,限制了学校正常工作的开展。三是日常维护费预算不足。比如去年,县财政列支150万元校舍维修经费,而学校办公设施、学生课桌凳、教学实验仪器、电教网络等每年都需要维修更换,市镇小学、高级中学供暖供水管道急需更换,维修维护费用缺口大。四是未预算教师培训费。2013年前,县上每年列支100万元教师培训费、20万元高、中考费用,今年未预算但必须支出。五是部分学校操场建设不达标,急需新建或改造。六是临时雇佣人员工资太低。从2006年起,后勤临时工每人每月600元工资至今没有上调,而省定志丹最低工资标准为1170元。七是个别学校负债严重,严重影响学校正常工作秩序。

(七)校园周边环境令人担忧。一是学生出行不安全。城区及部分乡镇学校,位处临街干线,车流量大,车辆乱停乱放、闯红灯、超速等现象普遍存在,城关小学、市镇小学、志丹中学、高级中学等学校交通事故时有发生,学生出行安全无法保障。二是县城和乡镇学校附近摆摊设点现象普遍,屡禁不止。特别是县第一幼儿园,旧监所巷道车辆乱停乱放、摆摊设点严重,给家长接送幼儿带来不便,影响学校正常秩序。三是校园安全隐患凸显。市镇小学40间窑洞(上下两层)始建70年代,年久失修,已成危房。红军小学校园上空有110千伏高压电线,与教学楼房上空间隔仅6-7米。红都小学校园1400平方米为带釉瓷砖铺设,建校以来,因雨雪天气滑倒已造成18名学生骨折和受伤。四是县城网吧监管不力。经常有学生出入,对青少年的健康成长危害极大。

四、几点建议

(一)科学规划学校布局。加大协调力度,增加城区学校布点,有效解决城区“入学难”“入园难”和“大班额”“大校额”问题。一是争取在城北储备库规划建设1所标准化小学;在城南变电所南侧规划新建1所初级中学,将志丹中学迁入这所中学,市镇小学迁入志丹中学;将市镇小学改建成一所标准化幼儿园,在县运输公司新建1所公办幼儿园,有效缓解城区就学压力。二是切实解决城区入学难问题。科学预测全县人口年龄峰谷变化,建立适龄儿童监测机制,加强学籍管理,严格学区划分,保证适龄儿童就近入学。三是学校操场达标建设。按照“双高双普”工作要求,加快保安中学、杏河中学操场建设。

(二)强化教育教学管理。一是进一步加强学校常规管理。按照《延安市中小学管理常规和教学常规基本要求》,创新学校管理体制,狠抓常规管理制度落实。学习借鉴延安中学、宜川中学等先进教育教学管理经验,建立一套自我发展、自我创新、自我管理、自我完善的学校管理制度。二是强化教育科研工作。校长要树立课改意识,鼓励教师进行课题研究和教学改革。教师要积极采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式,引导学生自主学习、合作探究,变学会为会学,全力打造高效课堂模式。鼓励教师多实践、多交流、多探索、多展示、多出教学成果,提高教学效果。三是提高现代化教学手段的使用率。进一步加强盟区学校管理,充分利用校园录播室和“人人通”网络平台,在校际之间开展上示范观摩课、作学术报告、听课评课、教科研互动交流等活动,切实缩小校际间差距,实现教育高效均衡发展。四是全面提升教育质量。加强教学目标管理,制定完善教学岗位目标管理责任制,量化课时,任务到人,目标到人,依据目标管理考核结果兑现教师绩效工资和骨干教师津贴。严格落实《延安市教育局关于提高中学教学质量的十条措施》,严格过程管理,加强对各学校教学工作的检查指导,推进教学工作的现代化、精细化、常态化。积极开展比敬业、比钻研、比爱心、比成绩的竞赛活动,促进教师全心身投入到教学工作当中。

(三)建立教师补充机制。要制定科学合理的教师补充机制,积极协调省市人社、编制、教育等部门,争取省市政策,招聘补充教师,全面解决科任教师短缺问题。加大教师的培训工作力度,提高教师业务素质和教育教学水平。

(四)深入推进素质教育。一是创新德育工作模式。积极培育和践行社会主义核心价值观,加强对学生思想道德、日常行为、文明礼仪、生活习惯、理想信念的教育,建立完善学校、年级、班级和党、团、少队等全方位、多层次管理机制,让学生在自主管理中增强自信,提升自我组织、自我管理的能力。二是进一步加强学校艺体教育工作。提高全县艺体教育整体水平,做到校校有品牌、班班有特色、人人有特长,形成“学生在阳光中运动,在健康中成长,在快乐中学习,在幸福中生活”的良好环境。实现学习好、性格好、身体好、气质好的目标。扎实开展校园足球活动,全面促进校园足球活动的普及和提升,积极创建校园足球特色学校。丰富校园文化生活,定期举办“两节一会”活动,提高学生审美意识、人文素养和创新实践能力。

(五)制定落实教育激励政策。建议尽快研究讨论出台《关于进一步加强教育工作的实施意见》,按照《志丹县中小学学科教师量化考核暂行办法》和《志丹县中小学骨干教师管理办法》,以学校为单位对教职工德、能、勤、绩等方面进行全面量化考核,依据考核结果兑现教师绩效工资和骨干教师工资。同时建议县上每年在开学初或教师节召开一次教育工作会,总结工作,寻找问题,兑现奖惩。借鉴吴起县的做法,每年列支绩效工资900万元,表彰奖励100万元、骨干教师津贴200万元,班主任津贴250万元,有效提高教师的工作积极性。

(六)加大各类教育经费投入。一是建议将学校事业经费按高于事业单位低于政法系统的标准,师均5000元标准列入年度预算。二是按“国培计划”标准,足额预算教师培训经费,建议每年列支200万元。三是学生不足100人的学校,应根据实际需要足额预算经费,建议每年预算50万元。

(七)加大校园周边环境整治力度。要将学生安全教育放在重要位置,加强校园保安队伍建设,通过校园文化活动、主题教育实践、重大节点宣传深入开展校园安全教育,确保学生各方面安全。各有关部门要按照相关职责,进一步加大对网吧、电子游戏厅和学校附近流动商贩摊点的整治力度,加强学生食品安全和校园安全管理,维护好校园周边道路交通秩序,确保学生出行安全。要强化对学校的治安管理,对到学校滋事的不法分子给予坚决打击,确保学校工作正常开展。

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